AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru
modificarea și completarea unor acte normative
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.10 din 13.01.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D16/13.01.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.121/2021, cu modificările și completările ulterioare, precum și a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, având în vedere necesitatea obiectivă a îndeplinirii obiectivelor din Programul de guvernare și luând în considerare cerința funcționării în cele mai bune condiții a instituțiilor din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, structură fundamentală în realizarea actului de guvernare.
Totodată, prin proiect se preconizează ca Autoritatea pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopției și Autoritatea pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități să își schimbe denumirea în Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție, respectiv în Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități, întrucât din denumirea noilor instituții nu reiese scopul acestora – de a satisface interesul național și de protecție a copiilor sau a persoanelor cu dizabilități.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
„Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.121/2021 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și a art.22 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ”.
4. La primul paragraf al preambulului, pentru precizie în reglementare, precum și pentru corectitudinea redactării, propunem ca formularea „din Programul de Guvernare, aprobat de Parlamentul României în ședința din data de 25 noiembrie 2021” să fie redată sub forma „din Programul de guvernare, aprobat prin Hotărârea Parlamentului României nr.42/2021, în ședința din data de 25 noiembrie 2021”.
La al doilea paragraf, din considerente de redactare, sintagma „din cadrul Aparatului de lucru al Guvernului” trebuie redată sub forma „din cadrul aparatului de lucru al Guvernului”.
La al treilea paragraf, din aceleași rațiuni, expresia „din Aparatul Guvernamental” trebuie redată astfel „din aparatul guvernamental”.
La al cincilea paragraf, termenul „Ordonanță” din sintagma „prin prezenta Ordonanță de urgență” trebuie redat cu inițială mică.
Totodată, expresia „la nivelul centrului Guvernului” se va reda sub forma „la nivelul Guvernului”.
5. La partea introductivă a art.I, având în vedere regulile normative potrivit cărora ordonanțele de urgență ale Guvernului intră în vigoare la data publicării, dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară, formularea „La data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă” se va elimina.
Reiterăm observația și pentru situația asemănătoare de la art.II.
De asemenea, întrucât Ordonanța de urgență a Guvernului nr.121/2021 a suferit intervenții legislative, după anul editorialului în care aceasta a fost publicată, se va insera sintagma „cu modificările și completările ulterioare”.
6. La partea dispozitivă a pct.1 al art.I, pentru rigoarea redactării sintagma „alineatul (3)” se va reda în forma abreviată „alin.(3)”. Observația este valabilă și pentru partea dispozitivă a pct.4 al art.I.
La partea dispozitivă a pct.2 al art.I, din considerente de ordin redactional, sintagma „alineatul 11” se va reda sub forma „alineatul (11), iar termenul „alienate” se va corecta.
Totodată, la textul propus pentru alin.(12) al art.4, pentru unitate redacțională „sintagma „Biroul de turism Pentru Tineret (B.T.T.) – SA București” se va reda „Biroul de turism pentru Tineret (B.T.T.) – S.A. București”.
Cu privire la alin.(15) al art.4, pentru corectitudinea exprimării, expresia „Exercitarea drepturilor de proprietate private” trebuie redată sub forma „Exercitarea dreptului de proprietate privată”.
Totodată, având în vedere că Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 nu este la prima menționare în text, titlul acesteia se va elimina, menținându-se evenimentele legislative.
7. La pct.3 al art.I, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, recomandăm disjungerea părții dispozitive în două puncte distincte, ale căror părți dispozitive se vor reda astfel:
„3. La articolul 7, alineatul (1), litera a) se modifică și va avea următorul curprins:”;
„4. La articolul 7, alineatele (2) și (3), se modifică și vor avea următorul curprins:”.
În continuarea fiecărei părți dispozitive se va reda textul propus, corelat cu aceasta, iar punctele subsecvente se vor renumerota.
8. La actualul pct.3 al art.I, referitor la art.7 alin.(1) lit.a), având în vedere că art.7 alin.(1) din actul normativ de bază vizează structurile care funcționează în cadrul aparatului de lucru al Guvernului, fără a reglementa și drepturi ale acestor instituții, și pentru respectarea art.14 din Legea nr.24/2000 referitoare la unicitatea reglementării în materie, recomandăm ca toate dispozițiile legale referitoare la structura aparatului de lucru al Guvernului să fie cuprinse în Codul administrativ. Pe cale de consecință, recomandăm eliminarea tezei finale a textului propus pentru art.7 alin.(1) lit.a) și reformularea corespunzătoare a intervențiilor legislative asupra Ordonanței de urgență nr.57/2019 privind Codul administrativ, cuprinse la art.II cu privire la art.22 din cod.
9. La actualul pct.4 al art.I, cu referire la alin.(41) al art.10, pentru respectarea exigențelor în exprimare și o completă informare, expresia „după intrarea în vigoare a Legii bugetului de stat pe anul 2022” se va înlocui cu formularea „după data intrării în vigoare a Legii bugetului de stat pe anul 2022 nr.317/2021”.
Totodată, pentru corectitudinea redactării, formularea „finanțarea cheltuielilor de natură salarială și a contribuțiilor pentru personalul aferent Ministerului Familiei, Tineretului și Egalității de Șanse, inclusiv al instituțiilor publice și a altor structuri subordinate” trebuie redată sub forma „finanțarea cheltuielilor de natură salarială și a contribuțiilor pentru personalul aferent Ministerului Familiei, Tineretului și Egalității de Șanse, inclusiv a instituțiilor publice și a altor structuri subordinate”.
10. La pct.1 al art.II, la textul propus pentru alin.(3) al art.22, din considerente de redactare, se va insera marcarea „(3)” în debut.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr.43/13.01.2022